Городской прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Основным нормативным документом здесь является Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 года регулирующий общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Фактически данный федеральный закон регламентирует процедуру закупок товаров, работ, услуг организациями, осуществляющими свою деятельность за счет средств бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного), в том числе устанавливая обязанность по использованию конкурентных способов отбора поставщиков (торгов, запросов котировок) при расходовании бюджетных средств, определяя процедуру их проведения.
Использование конкурентных способов отбора поставщиков, кроме того, что способствует значительному снижению разного рода коррупционных проявлений, но также за счет конкуренции в ходе торгов позволяет экономить бюджетные средства.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирован целый ряд статей, предусматривающих административную ответственность за совершение правонарушений в сфере закупочной деятельности. При этом к такой ответственности можно привлечь в основном заказчиков товаров, работ, услуг, нарушающих установленные законом процедуры торгов.
Вместе с тем ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Таким образом, нормами КоАП РФ защищены также и интересы заказчиков товаров, работ, услуг от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При этом привлечение к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ возможно только в случае неисполнения контрактных обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. То есть закон не позволяет привлечь к ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за неисполнение любого государственного или муниципального контракта.
Так, например, в практике Александровской городской прокуратуры возбуждение административных дел по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ зачастую было обусловлено неисполнением крупных контрактов в сфере реализации национальных проектов, либо контрактов, связанных с закупкой жизненно важных товаров, работ услуг (закупка аппаратов искусственной вентиляции легких, строительство фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности).
Случаи неисполнения, либо несвоевременного исполнения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) не редки и в основном связаны с недооценкой поставщиками рисков, возникающих при исполнении контрактов, или с недобросовестностью самих поставщиков.
Для таких недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрены очень серьезные меры ответственности в виде штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Старший помощник
Александровского городского прокурора А.А. Фетисов